Российская Федерация
Ростовская область
Сальский район
АДМИНИСТРАЦИЯ РЫБАСОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ___
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 ноября 2016 № 55
п. Рыбасово
Об основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики Рыбасовского сельского поселения на 2017-2019 годы
В соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Ростовской области от 26.10.2016 № 726 «Об основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики Ростовской области на 2017 – 2019 годы», статьей 23 решения Собрания депутатов Рыбасовского сельского поселения от 30.08.2013 № 37 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в Рыбасовском сельском поселении», постановлением Администрации Рыбасовского сельского поселения от 26.04.2016 № 74 «Об утверждении Порядка и сроков составления проекта бюджета Рыбасовского сельского поселения Сальского района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» Администрация Рыбасовского сельского поселения
постановляет:
1. Утвердить основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики Рыбасовского сельского поселения на 2017 – 2019 годы согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Начальнику сектора экономики и финансов обеспечить разработку проекта бюджета Рыбасовского сельского поселения Сальского района на основе основных направлений бюджетной и налоговой политики Рыбасовского сельского поселения на 2017 – 2019 годы.
3. Обнародовать настоящее постановление на территории поселения.
4. Настоящее постановление вступает в силу после его обнародования.
5. Сектору экономики и финансов Администрации поселения разместить настоящее постановление на официальном Интернет – сайте Администрации Рыбасовского сельского поселения.
6. Контроль за выполнением постановления возложить на начальника сектора экономики и финансов Бобрышеву С.И.
Глава Администрации
Рыбасовского сельского поселения А.П. Неберикутин
Постановление вносит
Сектор экономики и финансов Бобрышева С.И.
Приложение № 1
к постановлению
Рыбасовского сельского поселения
от 11.11.2016 №55
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
бюджетной политики и основные направления
налоговой политики Рыбасовского сельского поселения Сальского района на 2017 – 2019 годы
Настоящие основные направления сформированы в соответствии с основными направлениями бюджетной политики Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, основными направлениями бюджетной политики Ростовской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, положениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 03.12.2015, Программой повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 2593-р.
1. Основные итоги реализации бюджетной политики
и налоговой политики в 2015 году и в I полугодии 2016 г.
Бюджетная политика, проводимая Администрацией Рыбасовского сельского поселения, ориентирована на эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами, что является базовым условием для устойчивого развития экономики Рыбасовского сельского поселения и социальной стабильности.
По итогам 2015 года исполнение бюджета Рыбасовского сельского поселения Сальского района составило: по доходам – 7 942,3 тыс. рублей, по расходам – 8 474,5тыс. рублей. Дефицит составил – 532,2тыс. рублей.
Налоговые и неналоговые доходы бюджета Рыбасовского сельского поселения Сальского района составили 6058,0 тыс. рублей, или 76,3 процента всех поступлений в бюджета Рыбасовского сельского поселения Сальского района, со снижением к уровню 2014 года – на 916,8 тыс. рублей, или на 15,1 процента.
Доля безвозмездных поступлений в доходах бюджета Рыбасовского сельского поселения Сальского района за 2015 год составила 23,7 процентов или 1884,3 тыс. рублей, что на 21,5 процента или на 407,9 тыс. рублей ниже показателей 2014 года.
Бюджетная политика в сфере бюджетных расходов была направлена на решение социальных и экономических задач Рыбасовского сельского поселения Сальского района.
Приоритетным направлением является обеспечение расходов в социальной сфере. Расходы на социальную политику, культуру в 2015 году составили 1997,1тыс.рублей, или 23,6 процента всех расходов бюджета Рыбасовского сельского поселения.
В 2015 году на реализацию 9 муниципальных программ направлено 3227,1тыс. рублей, или 38,1 процентов расходов бюджета Рыбасовского сельского поселения.
По итогам I полугодия 2016 года исполнение бюджета Рыбасовского сельского поселения Сальского района составило: по доходам – 4432,0 тыс. рублей, или 57,8 процента к годовому плану, по расходам – 3626,0тыс. рублей, или 44,2 процента к годовому плану. Налоговые и неналоговые доходы составили 3331,2тыс. рублей с ростом к уровню прошлого года на 1489,7 млн. рублей, или на 1,8 раза.
С 2015 года в Рыбасовском сельском поселении принят и реализуется план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности.
Органами местного самоуправления Рыбасовского сельского поселения обеспечено выполнение мероприятий, предусмотренных постановлением Администрации Сальского района от 02.12.2013 № 2056 «Об утверждении плана мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов, включая мероприятия, направленные на рост доходов, оптимизацию расходов, а также сокращение муниципального долга, в Сальском районе до 2017 года».
В бюджете Рыбасовского сельского поселения Сальского района учтены изменения в региональном налоговом законодательстве с учетом принятия на федеральном уровне изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации.
В 2015 году введены «налоговые каникулы» для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в производственной, социальной, научной сферах, а также в сфере предоставления бытовых услуг населению и применяющих упрощенную или патентную системы налогообложения.
Упорядочено законодательство об инвестициях. Правовые нормы, содержащие условия предоставления налоговых льгот инвесторам, включены в Областной закон от 10.05.2012 № 843-ЗС «О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области» с одновременным исключением из Областного закона от 01.10.2004 № 151-ЗС «Об инвестициях в Ростовской области».
В целях поддержки предпринимательства расширен перечень видов деятельности, в отношении которых может применяться патентная система налогообложения, и снижена налоговая ставка с 6 до 5 процентов для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Ростовской области.
В целях финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений, в том числе по предоставлению муниципальных услуг в установленных сферах деятельности, Администрацией Рыбасовского сельского поселения принят порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями Рыбасовского сельского поселения, актуализирован порядок формирования муниципального задания.
Утверждены правила определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов Сальского района, в том числе подведомственных им муниципальных казенных учреждений Сальского района.
Обеспечивается координация и методическое обеспечение деятельности по планированию и исполнению местных бюджетов, контроль за их сбалансированностью, отсутствием просроченной кредиторской задолженности.
В области межбюджетных отношений актуализированы подходы в части выравнивания бюджетной обеспеченности местных бюджетов, предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование их расходных обязательств, условий предоставления бюджетных кредитов из бюджета Сальского района.
В целях осуществления долгосрочного стратегического планирования утверждены правила разработки и утверждения бюджетного прогноза Рыбасовского сельского поселения на долгосрочный период.
Планирование и исполнение бюджета Рыбасовского сельского поселения Сальского района осуществляется посредством Единой автоматизированной системы управления общественными финансами в Ростовской области.
Продолжены мероприятия по обеспечению открытости бюджетных данных в информационно-коммуникационной сети «Бюджет для граждан».
Новациями бюджетного процесса стали: усиление внутреннего муниципального финансового контроля и внедрение Единой автоматизированной системы управления общественными финансами на муниципальном уровне.
2. Основные цели и задачи бюджетной
политики, налоговой политики на 2017 – 2019 годы
Основной целью бюджетной политики Рыбасовского сельского поселения Сальского района является наращивание темпов роста собственных (налоговых и неналоговых) доходов, обеспечение устойчивости бюджета Рыбасовского сельского поселения Сальского района, выполнение принятых обязательств перед гражданами, инвестирование в человеческий капитал.
Эффективное, ответственное и прозрачное управление общественными финансами является важнейшим условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития Рыбасовского сельского поселения Сальского района.
Приоритетным направлением Администрации Рыбасовского сельского поселения Сальского района в сфере налоговой политики будет являться создание благоприятных условий для осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности как основного источника обеспечения наполняемости бюджета Рыбасовского сельского поселения Сальского района собственными доходами в полном объеме и недопущение какого-либо увеличения налоговой нагрузки на экономику.
Будет продолжена взвешенная долговая политика, направленная на обеспечение потребностей Рыбасовского сельского поселения Сальского района в заемном финансировании, своевременном и полном исполнении долговых обязательств и поддержание объема и структуры долговых обязательств на безопасном уровне.
Эффективное управление расходами будет обеспечиваться посредством реализации муниципальных программ Рыбасовского сельского поселения Сальского района, направленных на поступательное развитие социальной сферы, агропромышленного комплекса, коммунальной и транспортной инфраструктуры, обеспечение жильем отдельных категорий граждан и другие направления.
Перспективы развития муниципальных финансов будут определены с учетом следующих мероприятий:
повышения бюджетной обеспеченности, мобилизации дополнительных источников доходов;
обеспечения сбалансированности (обеспечения достоверного прогнозирования доходов и принятия обеспеченных финансовыми источниками расходных обязательств, а также оптимизации непервоочередных бюджетных расходов);
своевременного исполнения расходных обязательств, недопущения возникновения просроченной кредиторской задолженности;
повышения качества управления муниципальными финансами и эффективности бюджетных расходов;
соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации (особенно по вопросам, касающимся предельных объемов муниципального долга, дефицита и соглашений с Министерством финансов Ростовской области) во избежание приостановления предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета.
2.1. Совершенствование нормативно-правового регулирования
бюджетного процесса и налоговой политики Рыбасовского сельского поселения Сальского района
Совершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного процесса будет осуществляться в целях внедрения на территории Рыбасовского сельского поселения Сальского района новых механизмов и инструментов реализации бюджетного процесса.
По итогам внедрения на федеральном уровне новой редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации в предстоящем периоде предстоит обеспечить приведение нормативных правовых актов Рыбасовского сельского поселения Сальского района в соответствие с федеральным и областным законодательством.
Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам налогообложения будет направлено на создание условий для обеспечения стабильности ведения экономической деятельности на территории Рыбасовского сельского поселения Сальского района.
Важным направлением реализации налоговой политики является совершенствование налогообложения имущества, в связи с чем будет продолжена подготовительная работа по введению налога на имущество для физических лиц и для организаций исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения. Концепция перехода будет осуществлена с учетом подходов и задач, предусмотренных в аналогичных федеральных документах. Переходный период предполагает постепенное введение налога на имущество физических лиц от кадастровой стоимости по мере готовности к его введению.
Продолжится реализация мер, предусмотренных нормативными правовыми актами Рыбасовского сельского поселения Сальского района и направленных на стимулирование экономического развития, увеличение налоговой базы и собираемости налогов в бюджет.
Достижение целей социально-экономического развития Рыбасовского сельского поселения Сальского района будет обеспечиваться путем реализации муниципальных программ Рыбасовского сельского поселения Сальского района.
Формирование основных характеристик бюджета будет осуществляться по «консервативному» варианту прогноза социально-экономического развития Рыбасовского сельского поселения Сальского района, что обеспечивает надлежащую точность бюджетного планирования и позволяет минимизировать бюджетные риски.
Бюджетные проектировки будут разработаны на трехлетний период, что будет содействовать определению перспектив развития на ближайший среднесрочный период.
2.2. Приоритеты бюджетных расходов
Приоритетом бюджетной политики в сфере расходов будут инвестиции в человеческий капитал, предоставление качественных и конкурентных муниципальных услуг на основе целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации и Стратегией социально-экономического развития Рыбасовского сельского поселения Сальского района на период до 2020 года.
Решение приоритетных задач муниципальной политики – в первую очередь безусловное обеспечение реализации Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 –602, 606, от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 № 1688 (далее – указы Президента Российской Федерации). В их числе по приоритетному направлению:
повышение заработной платы работникам бюджетного сектора экономики.
Концентрация финансовых ресурсов на выполнение задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации, будет направлена на достижение значений результатов, установленных «дорожными картами».
В целях повышения эффективности использования финансовых ресурсов, обеспечивающих поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы, бюджетные ассигнования на данные цели будут доводиться главным распорядителям бюджетных средств в установленном Администрацией Рыбасовского сельского поселения Сальского района порядке.
В соответствии с принятым Федеральным законом от 02.06.2016 № 164-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» будет предусмотрено повышение расходов на заработную плату низкооплачиваемых работников в связи с ее доведением до минимального размера оплаты труда, установленного с 1 июля 2016 г. в размере 7 500 рублей.
В связи с ростом тарифов страховых взносов на 4,0 процента в соответствии с федеральным законодательством будет также предусмотрено повышение расходов бюджета в 2019 году.
Главным распорядителем средств бюджета Рыбасовского сельского поселения Сальского района будут пересматриваться отраслевые приоритеты в рамках общих бюджетных подходов и доведенных предельных показателей расходов бюджета Рыбасовского сельского поселения Сальского района. Таким образом, приоритетность задач позволит сократить риск «размывания ресурсов», обеспечив достижение основных задач и стратегических целей муниципальных программ Рыбасовского сельского поселения Сальского района.
2.3. Повышение эффективности
и оптимизация структуры бюджетных расходов
Бюджетная политика в сфере расходов будет направлена на безусловное исполнение действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов.
В целях создания условий для эффективного использования средств местного бюджета и мобилизации ресурсов продолжится применение основных подходов, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов в условиях финансовых ограничений:
оптимизация и переформатирование бюджетных расходов с учетом необходимости исполнения приоритетных направлений;
обеспечение эффективности и непрерывности внутреннего муниципального финансового контроля, с повышением роли предварительного контроля, в том числе в рамках реализации Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
инвентаризация публичных обязательств, переход на оказание мер социальной поддержки граждан, с учетом принципа нуждаемости;
обеспечение реструктуризации бюджетной сети, при условии сохранения качества и объемов муниципальных услуг;
оптимизация расходов бюджета Рыбасовского сельского поселения Сальского района, направляемых муниципальным бюджетным учреждениям Рыбасовского сельского поселения Сальского района в форме субсидий на оказание государственных услуг (выполнение работ), за счет привлечения альтернативных источников финансирования, а также использования минимальных базовых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг;
активное привлечение внебюджетных ресурсов, направление средств от приносящей доход деятельности, в том числе на повышение оплаты труда отдельным категориям работников, поименованных в указах Президента Российской Федерации;
повышение эффективности расходов в части предоставления средств местного бюджета внебюджетному сектору экономики;
недопущение увеличения действующих и принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками.
2.4. Основные подходы
к формированию межбюджетных отношений
Оказание финансовой и методологической помощи местному бюджету останется одним из приоритетных направлений расходов бюджета Рыбасовского сельского поселения Сальского района и бюджетной политики Рыбасовского сельского поселения Сальского района на среднесрочную перспективу.
Межбюджетные отношения будут ориентированы на решение задач по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, повышению выравнивающей составляющей межбюджетных трансфертов, эффективности использования бюджетных средств.
Субвенции на расчет дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету Рыбасовского сельского поселения Сальского района будет отведена ведущая роль в системе межбюджетного регулирования с возможным увеличением объемов выделяемых средств. Для этого предполагается совершенствование методик предоставления межбюджетных трансфертов и рассмотрение вопросов установления дополнительных условий их выделения: отсутствие просроченной кредиторской задолженности, сокращение недоимки, ограничения по муниципальному долгу и дефициту местных бюджетов и других, направленных на эффективное формирование и исполнение бюджетов.
В свою очередь, органам местного самоуправления Рыбасовского сельского поселения Сальского района необходимо продолжить работу, направленную на соблюдение бюджетного законодательства на всех стадиях бюджетного процесса, обеспечение контроля при расходовании бюджетных средств, сбалансированности местных бюджетов, ограничение дефицитов муниципальных бюджетов и уровня долга, принятие только реальных к выполнению бюджетных обязательств, оптимизацию и приоритизацию расходов бюджетов.
2.5. Повышение прозрачности
и открытости бюджетного процесса
В целях повышения открытости и прозрачности общественных финансов продолжится реализация проектов, обеспечивающих наполнение информационных ресурсов сведениями о бюджетных данных.
Будет продолжено проведение публичных слушаний по проектам решений о бюджете Рыбасовского сельского поселения Сальского района и об отчете об исполнении бюджета Рыбасовского сельского поселения Сальского района, а также размещение брошюры «Бюджет для граждан» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Информация о планировании и исполнении бюджета Рыбасовского сельского поселения Сальского района будет отражаться в наглядной и доступной для граждан форме на информационном портале «Бюджет для граждан».
