1.      Введение

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры  Рыбасовского сельского поселения  Сальского района Ростовской области на 2012-2014 годы (далее –Программа) предусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг для населения и создание условий, необходимых для  привлечения организаций  различных  организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств из внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

     Программа направлена на обеспечение надежного и бесперебойного снабжения потребителей коммунальными  услугами путем снижения сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, реконструкцию и модернизацию этих объектов посредством внедрения ресурсно-и энергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств  внебюджетных  источников.

1.      Характеристика проблем и обоснование необходимости их решения программными методами.

Одним из приоритетов жилищной политики  Рыбасовского сельского поселения Сальского района является обеспечение комфортных условий проживания граждан и доступности  коммунальных услуг для населения.

   В настоящее время, в целом, деятельность коммунального комплекса сельского поселения характеризуется недостаточно качественным уровнем предоставления коммунальных услуг и требует повышения эффективности использования  природных ресурсов, и как следствие, снижение уровня загрязнения окружающей среды.

    Причинами возникновения этих проблем являются:

-высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;

- низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования.

   Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы и продолжающейся в настоящее время тарифной политики, которая не обеспечивает реальных финансовых  потребностей организаций  коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и не формировала стимулов к сокращению затрат. Регулярная переоценка основных фондов балансодержателем коммунальной инфраструктуры  и не формировала стимулов к сокращению затрат. Регулярная переоценка основных фондов балансодержателем коммунальной инфраструктуры (объектов ЖКХ: котельных, ЦТП, инженерных сетей, кладбищ и т.д.) балансодержателем не производится, что приводит к уменьшению стоимости фондов. В муниципальную собственность принимаются объекты ЖКХ с пониженной и даже нулевой стоимостью. Не выполняются технические условия выдвигаемые предприятиями ЖКХ, при строительстве жилищного фонда и объектов ЖКХ. Не восполняются издержки предприятий при выполнении энергосберегающих мероприятий и  по расхождениям в размерах принятых и фактических тарифов.

    Для повышения качества предоставления коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию проектов реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Реконструкция и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам Российской Федерации, Ростовской области, Сальского  района, Рыбасовского сельского поселения  и позволит:

- обеспечить более комфортные условия проживания населения Сальского района путем повышения надежности и качества предоставляемых коммунальных услуг;

- снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;

-обеспечивать рациональное использование природных ресурсов;

-улучшить экологическое состояние территории сельского поселения.

     Общая потребность в средствах на восстановление и модернизацию  объектов     коммунальной инфраструктуры до 2014 года составляет-   2044,33 тыс.рублей.  При этом необходимо обеспечить реконструкцию и модернизацию до  15% имеющихся объектов ЖКХ и 10% объектов коммунальной инфраструктуры ежегодно. Такой объем средств не может быть обеспечен только за счет бюджетных инвестиций, требуются создание условий для привлечения средств внебюджетных источников. Поэтому Программа направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального комплекса.

     Решить проблему повышения качества предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации  на территории района возможно путем объединения усилий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления Сальского  района и Рыбасовского сельского поселения. Поэтому, одной из основных задач Программы является формирование условий, обеспечивающих привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

      Реализация Программы позволит:

- привлечь средства федерального бюджета, бюджета Ростовской области для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

- использовать бюджетные средства для реализации  проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

- использовать доступные средства внебюджетных источников для капитальных вложений  в объекты коммунальной инфраструктуры;

                           2.Сроки реализации Программы

Сроки реализации Программы 2012-2014годы.

                           3.Цели и задачи Программы

Целью Программы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

     В рамках выполнения Программы (наряду с бюджетным финансированием предусмотренных мероприятий) будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Осуществление мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в сельском поселении приведет к  улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставления коммунальных услуг. Институциональные  преобразования, проводимые в рамках Программы, обеспечивает привлечение средств внебюджетных источников в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры, а также сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги.

     Программа основана на следующих базовых принципах:

-софинансирование проектов реконструкции и модернизации объектов  коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств  и средств внебюджетных источников;

-развитие различных форм государственно-частичного партнерства с целью привлечения  средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств, в целях снижения рисков инвестирования;

-открытый (недискриминационный) отбор проектов реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

    Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства, направляемые на реализацию Программы, должны быть предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных  с реконструкций существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа;

 повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры.

    Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами  коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организации различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса.

    В рамках реализации Программы предполагается осуществить  финансирование за счет средств федерального бюджета, бюджетов поселений с привлечением также средств внебюджетных источников.

    необходима разработка нормативно-правовой базы по включению инвестиционной составляющей в тариф эксплуатирующих организаций.

  На территории Рыбасовского сельского поселения находится 15465 м водопроводных сетей, артезианские скважины-11шт.,  буровая на воду скважина-2шт., буровая разведочно-эксплуатационная на воду скважина-1шт., водонапорные башни-2шт. Данное оборудование и сети находятся на балансе поселения (прилагается выписка из  балансовой ведомости и реестр муниципального имущества). 

В  п. Рыбасово имеется водопроводных сетей – 3053 м, артезианские скважины-4шт.

В п. Прогресс имеется водопроводные сети -3450 м., артезианские скважины-3шт.

           В х. Маяк – 5247 м водопроводных сетей, артезианские скважины-2шт.,  буровая на воду скважина-1шт., буровая разведочно-эксплуатационная на воду скважина-1шт.

           В п. Садовом – 3715 м водопроводных сетей, артезианские скважины-2шт.,  водонапорные башни-2шт.,  буровая на воду скважина-1шт

Водопроводные сети изношены на 60-70%, водонапорные башни – на 70-80%.На территории поселения нет  водоемов.

4.Ресурсное обеспечение Программы и источники финансирования.

 Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств из внебюджетных источников и в рамках средств, предусмотренных на реализацию мероприятий соответствующих долгосрочных  целевых программ, ведомственных целевых программ Ростовской  области и текущего финансирования.